最小化原则：实现保密工作科学管理的重要前提

摘自保密在线
    最小化原则、全程化原则、精准化原则、自主化原则、法制化原则，深刻揭示了保密工作的科学规律，既全面总结了党的保密工作优良传统和丰富经验，又抓住了当前保密工作的根本问题和关键环节，必须认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。从本期开始，本刊将结合保密工作实际，对“五项原则”分别进行解读。
    坚持最小化原则，是实现保密工作科学管理的重要前提。所谓最小化原则，是指严格按照有关保密规定和标准确定、管理国家秘密，确保国家秘密数量最少、知悉范围最小、涉密环节最简。具体而言，就是在定密方面，严格按照保密事项范围规定确定国家秘密，确保定密精准、知悉范围最小、保密期限最短；在载体管理方面，按照工作需要，严格控制涉密载体数量，实行统一集中管控；在载体流转方面，环节尽量简化，防止中间环节过多，造成接触、知悉范围不必要扩大。坚持最小化原则，对于解决当前定密随意、国家秘密事项过多、保密管理粗放等问题，具有重要意义。
    坚持最小化原则，有利于贯彻落实“突出重点”的保密工作方针。保密法第2条明确规定，“保守国家秘密的工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针”，这里的突出重点，就是要区分保密管理的重点与一般，确保核心秘密的绝对安全。国家秘密信息涉及领域广、数量大，对国家安全和利益的影响不同，必须区分重点与一般，根据保密管理对象涉密程度不同，合理分配保密资源，采取不同的保护措施，把核心秘密作为重点加以突出保护。如，就秘密信息的等级而言，对国家秘密分为绝密、机密、秘密三级，对绝密级国家秘密采取最为严格的保密管理措施；就秘密信息的分布而言，将机关、单位涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的内设机构和内部专门场所，确定为保密要害部门、部位，提出专门的管理要求，实行保密装备强制配备；就保密管理的对象而言，根据涉密岗位的不同，将涉密人员分为一般涉密人员、重要涉密人员和核心涉密人员，实行分类管理。
    坚持最小化原则，有利于降低保密管理成本。对国家秘密的管理，都凝聚了大量管理成本。国家秘密从产生到解除，秘密载体从制作到销毁，在人防、技防和物防等方面都需要采取特殊防范措施。如，国家秘密载体的制作、销毁需要专门的设施设备；国家秘密载体的保存要放到专门的保险柜里，由专人管理；国家秘密载体的流转需要专门人员寄递等。这些特殊措施会大大增加保密管理成本，使有限的保密费被摊薄，反而造成核心重要的国家秘密得不到有效保护。通过坚持最小化原则，可以有效降低国家秘密事项和载体的数量，客观上降低保密管理成本，节约保密资源，加强重点防护，使有限的保密资源运用到需要保密的事项上。
    坚持最小化原则，有利于降低泄密风险。把不属于国家秘密的事项确定为国家秘密，容易造成国家秘密满天飞，客观上会使国家秘密丧失应有的权威性、严肃性，进而造成保密管理上的不负责任。目前，一些部门和单位对秘密事项的管理并没有遵循最小化原则，反而有扩大化趋势，给保密工作埋下很大隐患。通过坚持最小化原则，可以使人们认识到保国家秘密，就是保国家安全、保国家发展，强化保密责任重于泰山的意识，树立对国家秘密的敬畏之感，真正以实际行动切实维护国家秘密安全。
    坚持最小化原则，也要防止片面追求最小的不良倾向，避免使应当作为国家秘密保护的事项得不到保护，危害国家安全和利益。坚持最小化原则，要严格依法定密，按秘密事项涉及的内容是否符合保密事项范围的规定、是否关系国家安全和利益定密；要严格依法管密，根据工作需要确定国家秘密知悉范围、国家秘密载体数量、涉密信息系统授权访问控制等，力求核心秘密最少、涉密环节最简、知密范围最小，使国家秘密得到最严格、最有效的控制和保护。